中国环境保护产业协会

2016-07-30 09:23:55 user2

●截至2016年6月底,除环境保护部属8家机构完成脱钩外,全国已有286家省、市级环科院所完成脱钩,剩余64家?#21038;?#23436;成脱钩。年内还有第三批?#20302;?#29615;评机构需按期完成脱钩任务。

●按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第36号)的有关要求,以及环评行业管理和发展的?#23548;市?#27714;,华南环境科学研究所日前向环境保护部申请环评机构以及环评从业人员水平评价体系项目研究。

“我们决不?#24066;懟?#21345;着审批吃环保、戴着红顶赚钱。’”2015年两会期间,在十二届全国人大三次会议记者会上,环境保护部部长陈吉宁对外承诺,环境保护部所属事业单位的8个环评机构率先全部从环境保护部脱离,其他地方的分批?#21046;?#20063;要全部脱离,逾期不脱离的,一律取消环评资质。

数据显示,截至2016年6月底,除环境保护部属8家机构完成脱钩外,全国已有286家省、市级环科院所完成脱钩,剩余64家?#21038;?#23436;成脱钩。年内还有第三批?#20302;?#29615;评机构需按期完成脱钩任务。

没有了“铁饭碗?#20445;?#23601;意味着改制后的环评机构要面对纯粹的市场竞争。作为独立的企业,如何在发?#26500;?#31243;中做大做强是脱钩后的环评机构面临的问题。

专业人才构成核心竞争力

环评机构转型后,企业更注重人才引进、培养和激励

据了解,专业人才对于环评机构来说是最核心的竞争力。环评机构在脱钩改制后,面临的第一个问题就是专业人才的引进?#22242;?#20859;,只有解决人员和技术问题,保证业务质量,才可能谈得上企业的发展。

具有注册环评工程师资格的业务人员很多在原来的事业单位?#21152;?#26377;行政职务。环评业务从环保?#20302;?#24443;底剥离,也就意味着一部分环评专业人才存在着?#33267;?#24773;况。

为此,有企业开始注重人?#25490;?#20859;。

“人才引进的奖励机制,就是为维护公司资质,提升公司竞争力做好储备。通过人才的引进,我们希望可以进一步增强公司在专业领域的实力。”陕西某公司总经理表示。

在对外引进人才的同?#20445;?#36827;一步挖掘内部人员的潜力也很关键。2004年就完成转企改制的广东某研究院有限公司采用各?#20013;问劍?#23454;?#33267;?#23545;员工进行专业知识的培训,提高人员的技术素养和专业水平。

在激励机?#21697;?#38754;,广东某研究院有限公司重视员工对于业务创新的奖励?#22836;?#20139;。而另外一家环保公司对于每年考取注册环评工程师的员工按考取周期每人奖励1万元~3万元奖金,并设置各种单项奖项。

体制改革告别?#25353;?#38149;饭”

公司化运营提高工作效?#21097;?#19994;务质量把关体系成熟

环评脱钩改制,产生的影响是破除了行政体制所带来的“红利”。

“环评机构在旧的经营体制下,多数是以吃‘大锅饭’的?#38382;劍?#36825;种管理模式?#22836;?#37197;方式在一定程度上不能够激发人员的工作积极性。”中国环保产业协会环评分会理事长祝兴祥认为,改制后的环评机构通过公司化运营,可以有效激发员工的积极性,提高其工作效?#30465;?/p>

为此,陕西某公司陆续出台并修订了一系列管理、激励制度,涉及人事薪酬、行政后勤、报告质量、财务管理、市场开发等各个方面,使企业管理有据可?#39304;?#26377;章可循,全面提升了公司的管理能力,为公司的发展壮大奠定了坚实基础。

同?#20445;?#20844;司还不断完善绩效考核,加大对员工的考核力?#21462;?#23545;于技术人员和管理人员?#30452;?#36827;行差异化和精细化的考核,有力推动了公司各项业务又好又快的发展。

广东某研究院有限公司院长洪伟表示,制?#21462;?#35268;章的制定和进一步精细化,使转制后员工的积极性有了明显的提高。

“脱钩改制,去除了行政背景,但是对于环评质量的要求却绝对不能放松,因为要直?#29992;?#23545;市场竞争,可以说环评质量的优劣也是决定环评机构能否生存的重要因素。” 洪伟介绍说,在加强管理和激励措施的同?#20445;?#23545;于环评业务的质量把关也有一套成熟的机制。

2007年起,该研究院有限公司编制了“环评服务过程控制程序?#20445;?#24182;先后4次根据公司发展和环评质量的要求对其进行修订,?#30452;?#20174;28个和16个步骤逐一明确和规范环评报告书和环评报告表的的具体工作内容和职责,并制定了相应的考核标准,以规范环评工作,保证工作质量,防止不合格情况发生。

早改革早受益

扩大经营范围和业务领域,综合服务成发展方向

“公?#22659;?#31435;3年以来,我们认识?#38477;?#20973;环评业务是难以生存的,在发?#26500;?#31243;中,我们也一直在探索如何创新发展、综合发展,如何使我们的企业做大做强。”广东省广州市番禺环境科学所有限公司于2013年转制,公司负责人胡应成介绍说,从业务?#21487;俠纯矗?015年公司的业务量约为1200万元,多出2012年转制前700万元左右。

这其中,既有市场范围的不断扩大,也有业务领域的不断拓展。公?#22659;?#31435;后,番禺环境科学所有限公司以环评业务为主,走出番禺,向全省布局,目前环评业务已经覆盖广州市12个区,以及佛山、中山、珠海、肇庆和清远等周边城?#23567;?/p>

在业务种类方面,公司也在环境监理和环保工程,清洁生产和水土保持方案以及规划环评和企业“环保管家”等方面进行?#36865;?#23637;和尝试。

同样是脱钩改制,拥有更多技术力量的陕西某公司在业务的拓展?#22836;?#22260;方面的成绩更为明显。

该公司在改制首年就签订了超过1亿元的合同,实现净利润2307万元。这其中一个原因就是省外业务的成功拓展。改制之后,公司构建了以陕西为中心,辐射周边的市场网络,并与省内外地方企业建立战略合作关系,并设立分公司,打开了以往难以介入的省外市场。

早改革早受益,率先转型,则可以更早的得到实惠。

2004年,广东顺德环境科学研究院有限公司完成脱钩改制。洪伟介绍,改制前公司的环评业务占比60%,ISO14000等咨询业务占?#20219;?0%,科研与工程占比30%;改制后虽然环评业务占比仍为60%,但是在地域范围上明显扩大,而清洁生产环保验收等咨询业务占比20%,科研与规划占比10%,环境检测与其他占比则为10%左右。

值得注意的是,与改制前相比,广东顺德环境科学研究院有限公司转制后的产值是转制前的大约40倍以上。虽然在业务占比上企业综合性业务没有变化,但?#23548;?#19978;的业务量则有着明显的增加。

扩大经营范围,拓展业务领域,?#26174;?#25913;制完成的企业为之后环评机构的发展提供了借鉴。2016年年初刚刚完成转企改制的浙江?#24066;?#29615;科院有限公司负责人张冰就表示,除环境影响评价,公司将秉?#24515;?#27874;市环科院多年在环境科?#23567;?#36164;讯等领域的丰富经验和专业精神,力争整合提升各类资源,力求将其打造成环保咨询服务业的龙头企业。

“虽然转企改制后的环评机构大多比较?#35272;?#29615;评业务,但从长远发展?#32431;矗?#35201;生存甚至做大做强,企业在业务的拓展范围方面环评的比重会逐渐下降,而综合的环境服务、咨询业务的比例应该逐渐增大。”祝兴祥表示。

“由于环评机构的素质参差不齐,环评队伍存在工作质量不高,内部管理松散?#20219;?#39064;,没有对于环评机构的分级评估,对于建设项目单位来说也很难选择。”环境保护部华南环境科学研究所副所长刘晓文认为,应该建立环评机构的水平评价体系。

有业内人士认为,从市场供应角度?#27835;觶?#38500;需要引进?#22242;?#20859;专业技术人才以及明确企业未来发展方向,目前市场还需要拥有一套对环评机构的科学评价和评估体系,以客观、公正反映其真实的技术能力和业务水平。

首先,环评专业人才在改制过程中可能出现?#33267;鰨?#26032;注册环评工程师的数量没有明显增加,加上环境资质管理办法对环评机构的要求等,导致出现在?#23548;?#25805;作过程中存在资质挂靠?#20219;?#39064;。

其次,在调研中受访企业还告诉记者,目前市场上对于环评咨询服务没有明确的价格指导规范,这就可能致使市场存在低价竞争、恶意竞争等乱象。

为了防止可能出现的市场乱象,除了对环评机构的监管,对现有环评机构的科学评估也显得至关重要。

按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第36号)的有关要求,以及环评行业管理和发展的?#23548;市?#27714;,华南环境科学研究所日前向环境保护部申请环评机构以及环评从业人员水平评价体系项目研究。

刘晓文表示,评价体系的建立可以遵循自觉自愿的原则,其目的是为了除环境主管部门对环评机构的监管之外,用评价体系的方式使环评机构的竞争力真正回归市场,给市场一个科学、准确和客观的参考。对于环评技术人?#20445;?#20182;认为应该建立环评工程师和相关专业技术人员的水平评价体系,通过建立行业内奖惩机制?#38469;?#21644;规范从业人员行为,提高业务水平。


 

中国环境报

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